欢迎登陆张培刚发展经济学优秀成果奖、张培刚发展经济学青年学者奖颁奖典礼
李忠民:双循环下西北发展问题
各位老师、各位同学,非常高兴这次应理事会的邀请再次到华中科技大学经济学院,我这次跟大家汇报的题目是双循环下西北发展问题。20年前提出西部大开发战略,包括西煤东送、西气东送、西电东送等政策。当前,在双循环经济发展的大格局下,我认为应该更加关注西北地区的发展。西北地区有307万平方公里,人口是1亿,它的总的GDP大概是5.6万亿,人均大概在5.4万人民币规模水平上,目前发展水平占全国的只有78%左右。西部大开发战略实施了20多年,西北发展还是面临困境。因而,在双循环下应该关注西北发展问题。上上周提出要把成渝打造第四大经济增长极,正好印证了对西北发展的关注。
今天上午听了各位专家对双循环新发展格局的认识,如果在经济学上理解是社会主义国际经济学的基本架构和思考。通过这个来看,可以简单回顾国际经济学在国际范围里面进行资源配置,过去在七八年更加主动融入全球化里面,中国更多参与资源配置里面来,不管是重商主义还是古典主义、新古典主义、还是凯恩斯,现在这些建立都是这些理论向下的经济学。基于马克思理论来看,马克思讲国际资本理论还是帝国主义理论还是中心外围的理论,参与到整个国际化向下的发展中对我们的指向是不足的。在这我就认为应该考虑中国特色社会主义的全球化到底怎么理解,我把双循环下新发展格局的形成理解为人民为中心经济学,以中国国内大循环为主体带动国际循环进而形成双循环的动力格局,我理解这个方式,跟上午老师理解是一致的。
在这个背景下,西北地区越来越凸显它的困境,这些问题值得思考。西北地区和西南地区比较来看,西北地区发展面临新的问题,资源工业化与产能国际化合作,在西北地区里面五大资源体系,自然资源、矿产资源、科教资源、文化资源和生物多样性资源,这些资源开发需要更强机制和更强的体系完成。目前来看促进资源转化各个方面的体制正在形成,但还没有完全能够建立起来。这种资源工业化机制需要大资本投入,所以现在在西北地区开发的所有的资源性的企业基本上都是以央企和省属国企为主要的。同时需要大技术,比如在西北地区的煤炭开发,以煤基为基础形成的化工产业实际上就是国际化工产业,是全世界最领先水平最高,需要大技术,需要大资本大企业大市场和大生态来保障,而这样一个开发一个落后地区里面是难以支撑。现在的西北地区正面对像中东地区资源非常富集,开发起来需要大资本大技术大企业大市场大生态,在这种大的情况下很难蕴含着民营发展,很难有一个市场化的力量能够发挥大的作用,这就使得山西通过六年煤炭的整合,形成了六大集团,这六大集团在今年的500强里面都进入了。国企或者央企通过企业开发进而形成富裕地区是比较困难的,资源工业化并不一定能带来城市化,也不一定天然地带来市场化,所以西北地区所蕴含的问题是经济学里面的一个新的问题。
所以我认为这是在双循环下的西北地区能否融入到国内主体循环里面去,进而能参与国际循环里面去面临的主要问题,怎么来做?应该来说这20年来主要是4条:一是政府主导下市场配置经济发展模式。主要表现为陕西和新疆、内蒙主要强调政府主导。二是大投资同时要求创新。这个大投资比如说以陕西为例,每年投资额都不会低于2万亿,2万亿才能带来大概1.8万亿左右GDP。大量的资金都投在能源、基础设施、社会保障体系重等方面。这方面现在主要看是国企,民企在西北地区发挥的作用非常微乎其微。三是推进市场化改革。大理发展非公有经济。四是建立开发区,307万平方公里占全国接近1/3国土只有1亿人口到底怎么开发,统筹县镇相乡尤其是消灭乡村方式,并村合村撤村大概是主要方式,农业方式都是粗放型的。因而需要通过建立开发区的方式来促进发展。
接下来,我想谈一下西北地区的困境,主要表现在五个方面。一是穷。总体来讲穷表现在人均GDP、人均收入、人均财政都比较穷,所以政府总体来讲它的主导力量有限。二是低端。整个产业处在低端。主要表现是,收入和房地产之比大概都超过7这个数字。也就是说陕西现在基本工资就是2300块钱左右,但是它的房价已经到了1.7—1.8万。房价比如果高的话都去做房地产了,很少去做工业化。典型的西安为什么这些年反倒不断往下走我们叫做“以地谋发展”,就是卖房地产。实际上工业制造业的地的配置都是很少的,而房价过高则会导致资源的浪费。另外,近年来国际贸易摩擦加剧,也不利于产业的发展。三是抑高。四是援退。应该给西北地区一块结构性政策。最后,要止战,“一带一路”尤其是丝绸之路形成的目前态势保持一段时间。
西北地区20年是分三块,一块是陕西自己玩自己的,获取是西北龙头,改革开放之后,尤其是90年代之后越来越变成陕西自己玩、新疆自己玩;一块是甘肃和青海相对比较紧密;另外是宁夏自己也提出来很多想法。总体来看西北地区的发展是比较散的。在这个地方希望要发展类似于西安的大城市,同时要把中国能源增长极要搞起来,要做能源化工循环产业园,要做高端,不仅要在生态上下功夫,还要在构建城市群上下功夫。同时还要发挥这次黄河高质量发展战略主作用,构建新的生态产业链。
以上是我的分享,谢谢大家。
(本文为速记实录,未经演讲者审核)